|
Дальнейшее совершенствование законодательства о банкротстве в Италии
В марте 1971 г. было принято постановление о создании ДжЕПИ - компании по управлению и промышленному участию, для того чтобы содействовать сохранению и повышению уровня занятости, находящегося под угрозой из-за временных трудностей предприятий, переживающих кризис.
ДжЕПИ - это не учреждение по управлению, а акционерное общество, и оно имеет временные функции по спасению и оздоровлению промышленности и защиты занятости путем перекупа пакетов акций с целью создания наилучших условий для реорганизации предприятий и последующей уступки доли акционерного капитала.
Однако защита занятости возобладала над первой функцией с того момента, когда ДжЕПИ продолжила скупать все новые предприятия, не сумев продать купленные предприятия, для которых не могли задействовать обычные процедуры банкротства из-за необходимости защищать занятость. Следует отметить негативные аспекты деятельности наряду с позитивным аспектом вмешательства ДжЕПИ.
Негативный аспект вытекает из уже привычного способа законотворчества Италии в области государственной экономики, согласно которому вмешательство на основе публичного права поручается не административным органам или специально созданному государственному учреждению, а компании, акционерный капитал которой принадлежит многим органам управления с целью более легкого процесса вмешательства, но и делает почти невозможным его подчинение контролю судебных органов, компетентных в области административных актов, из-за принятой формальной структуры.
Позитивный аспект заключается, напротив, в преодолении старой схемы банкротства, потому что опять (в первый раз - ИРИ) в итальянском правопорядке предусматривается вмешательство, не вытекающее из решений судебных органов. Новшество состоит в том типе вмешательства, который реализуется через принятие реорганизации промышленного предприятия, находящегося в условиях временных затруднений и, следовательно, не в условиях действительной неплатежеспособности.
Такое вмешательство осуществляется следующим образом:
• через принятие долей участия в компании, переживающей кризис;
• через одностороннее создание или содействие созданию компаний по управлению и возможной скупке указанных предприятий;
• через финансирование, в том числе на льготных условиях, компаний, в которых участвует ДжЕПИ. Последний по времени правовой инструмент, предназначенный для спасения крупных предприятий, выявляемых на первых порах через показатели отчета о долговых обязательствах, а затем через численность занятых работников, - закон от 3 апреля 1979 г. № 95.
|
